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閘北區創新網格化社區管理模式“三權”下放做實街鎮

時間:2015-02-09 10:25來源:www.ujhfl.tw 作者:注冊公司流程費用 字號:

  將“條”上力量下沉納入網格,由“塊”統攬轄區“一畝三分地”的全部社區事務,其核心是“條包塊管、以塊為主、屬地管理”。效果日益顯現:“現在既有無數雙眼睛在發現,也能捏起拳頭來綜合施策”

  商務樓宇的民企員工,租借了附近居民區的住房充當食堂,嗆人的油煙令周遭住戶不勝其擾,這事該誰管?

  傳統以城市街面固件為對象的網格化管理,顯然難以納入;而缺少工商、食藥監等專業執法的適配性支持,社區的“手段有限、責任無限”,又往往使諸多問題陷入“治理—回潮”的困境。

  城市管理“接口”不兼容,導致簡單事情復雜化,如何破解?經過一年多的探索與壓力測試,閘北區創新網格化社區管理模式,在管理范圍上從市容管理逐步向社會治理延伸、在管理區域上從“圍墻外”街區向“圍墻內”居民區延伸、在管理時間上從“8小時”向“24小時”延伸。而這三個“延伸”的支撐點,則在于賦予街鎮對轄區職能派出機構的指揮權、考核權和監督權,從而做實街鎮,真正讓群眾找得到“有關部門”、讓街鎮叫得動“有關部門”。

  流程再造,兼容管理“接口”

  在完成信息化新老平臺的切換和功能調整后,閘北區網格化中心于日前正式啟用,連同去年陸續建成的八街一鎮網格分中心、31個工作站和城市管理的65個責任網格,一張涵蓋整個城區的信息化聯動響應處置網絡,業已形成。

  走訪這些中心的過程中,解放日報記者注意到其共通點在于,視頻巡查在得到充分運用的同時,進一步整合了路面巡查發現和市民熱線、領導信箱、人大代表聯絡室、媒體曝光、市民巡查團等近14種發現渠道,所有案件數據信息都生成于系統平臺,并由中心負責受理派遣、問題處置、協調督辦、結案反饋。

  “問題發現的渠道多元,也要求管理范圍進行拓展。”閘北區網格化管理中心主任曾紀忠說,傳統網格化管理關注的是市容與城市固件,但這遠遠無法滿足城市精細化管理的需求,在對社區管理的問題進行梳理、細化后,如今網格化范疇已涵蓋市容環衛、設施管理、突發事件、街面秩序、綜合管理、公共服務類、環境保護、社會保障、治安管理、地下空間、應急聯動等,“其中很多新增事項,責任落在基層,管理卻在條線,而長久以來‘接口’又互不兼容,必須通過流程再造,使管理在基層實現無縫銜接。”

  閘北區的做法是,將“條”上力量下沉納入網格,由“塊”統攬轄區“一畝三分地”的全部社區事務,其核心是“條包塊管、以塊為主、屬地管理”。

  記者在彭浦鎮了解到,承接中心派單,該鎮建立了“1+8”大聯勤大聯動體系,轄區內的派出所、交警中隊、工商所、房辦、食藥監分所、綠化市容所、環衛作業公司等八個轄區職能部門和單位由街鎮牽頭,實現部門聯動。滬太支路、教程路跨門營業有所抬頭,彭浦鎮網格化分中心經由視頻監控發現后,即可聯系派單,各單位聯動執法,查閱視頻記錄可見,用時8分鐘便已處置完成。

  這樣的“1+8”模式目前已在閘北區所有街鎮建立。對此,彭浦鎮黨委書記李雅萍表示,以前各職能部門獨立運轉、協調成本很高,往往多次發現卻難以解決,以致簡單問題拖成“頑疾”,網格化管理,優化整合資源,實現條塊融合,效果日益顯現,“現在既有無數雙‘眼睛’在發現,也能捏起拳頭來綜合施策。”

  “三權”下放,走出“人情依賴”

  有著20多年歷史的中華新路無證餐飲,在閘北區網格化管理的“壓力測試”期間,得到了徹底根治。

  曾經反復整治、反復回潮,信訪矛盾非常突出,以往整治也不乏多部門聯動,為何目前得以最終解決?天目西路街道副主任王月慶很坦率,以前更多靠感情與關系,街道與七所八所相處得好,人家才會給你面子,幫你“抬轎子”,但難以維持長久,要走出“人情依賴”,關鍵還得靠機制固化。

  在這一次的網格化管理探索中,閘北區在機制固化上下了大決心,將指揮權、考核權和監督權下放到了街鎮。據曾紀忠介紹,對于“七所八所”的表現,街鎮對其考核的權重占年度考核分值的70%,同時建立干部任免協管機制、進駐人員調整建議機制、民主評議和社會監督機制,“也就是說,對于條上負責人任免,街鎮具有‘否決權’。”而在“三權”下放后,街鎮對社區管理事務負全責。

  在中華新路無證餐飲的整治過程中,各個相關職能部門各司其職、分工配合,交警負責沿街面違章停車處置,食藥監部門對無證餐飲進行食品安全檢查,市容環衛負責道路街面清掃,城管對違法店招店牌進行拆除,街道與居委會做好約談引導和矛盾化解,最終,22家無證小餐飲全部搬離、停止營業。做了十多年的城市管理工作,共和新路街道副主任王永軍感慨,以往很多頑癥解決不了,正是因為涉及多個職能部門,比如亂設攤、黑車、群租,雖然你來我往的“協調會”開了不少,但形成不了合力。單個職能部門難以執法到底,街道想要牽頭,但無權指揮,“三權”下放后,在一定程度上打破了條塊分割,理順了條塊關系。

  他向記者舉了一個發生在洛川東路一小區的案例,就很能說明問題。該小區樓道電線、電話線、通信線纜被拉得亂七八糟、盤根錯節,各種線纜交織成團,已經持續了四五年之久,由于不同的線路屬于不同部門,誰都不愿跨前一步。網格分中心接單后,派出專業工程隊,先解決問題,后明確主體,“把原屬條線的‘七所八所’全部交由街鎮管理、指揮和調度,以前碎片化的執法力量在社區層面高度整合,社區管理從單兵作戰向綜合治理轉變。”

  激發活力,創新源頭治理

  發現企業在居民樓里辦食堂導致油煙擾民的,是天目西路街道新橋居委會的居委干部。通過設在居委會的信息化上報平臺,網格化分中心派單至相關職能部門,通過工商、食藥監與居委會、物業等聯合上門執法、處置,使事件在矛盾萌芽初期便得到了妥善解決。

  在閘北區的213個居委會,目前都已開通這一信息化平臺。“做好社區治理,及時發現問題、處置問題很重要。其實居委干部也有傳統路徑依賴,跟街道哪個干部熟,就習慣于找對方支援來解決問題,但這種做法也并非‘萬靈藥’。”曾紀忠提到,為居民區搭建信息上報的渠道,使問題在被發現的第一時間便能“登錄”統一平臺“掛號”、派單、處理。同時,引導行政管理資源下沉,對接社區自治和社區服務,使之實現良性互動。

  去年上半年,北寶興路沿街商鋪一度占用人行道、非機動車道擺攤燒烤,嚴重影響了嘉利明珠城居民正常生活、破壞了市容環境。共和新路街道網格分中心第一時間派出聯動執法隊以及相關成員單位開展整治,環保部門加強油煙擾民監測,食藥監分所加強跟蹤督查,確保不反彈。在看到街道聯合執法的努力后,居委會積極配合,召集周邊商戶面對面與居民代表溝通,傾聽居民意見和訴求,達到相互理解的目的。在整治后期,居委會還牽頭成立了由市民代表、沿街店鋪代表、社區民警代表、對應區域城管負責人等組成的自治管理聯誼會,對沿街亂設攤、跨門營業現象實行長效聯動管理。

  閘北區委領導表示,網格化社區管理,旨在探索從末端管理走向源頭治理。將管理觸角延伸到最基層,以問題的解決和全方位的服務來充分調動各方的積極性,引導更多的社會、市民參與,真正使共治、自治的理念深入人心,這不僅有助于降低行政成本,更提升市民城市生活的舒適度與品質。


(編輯:譽勝商務)

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